从“托管”变“直管”

　　9月7日下午，临近下班，阳新纪委干部室的工作人员仍在忙碌着。

　　纪检派驻机构第三季度例会快要开了，作为主管派驻机构的纪委干部室来说，必须提前做好会议的各项准备。

　　“更主要的是听同志们的呼声。”干部室主任郑新华干了20多年纪检工作，按他的话说，自从接手纪检派驻机构统一管理（以下简称统管）试点后，工作就忙起来了。

　　“忙，还不说，关键是这种试点，没有现成的路可走，完全靠‘摸着石头过河’。” 郑新华坦言。

　　2006年3月，阳新纪委监察局派驻机构的纪检干部注定要经历一次剧烈的“冲击”。省、市纪委把阳新作为黄石唯一一家试点单位，对派驻部门的纪检监察机构试行统管，时间为三年。派驻部门的纪委书记（纪检组长）由派驻的部门，纪委、监察局双重管理变纪委、监察局直接领导；由协助部门领导班子抓反腐倡廉变为重点监督部门领导班子及其成员。

　　“这是项光荣而艰巨的政治任务，责任很大、工作很苦。”郑新华还清楚地记得，在第一次专题会议上，时任阳新县委常委、纪委书记陈建新这样语重心长地对同事们讲。

　　接着，阳新开始选拔派驻的干部，选定派驻的单位，制订考核标准、管理制度等。交通局、公安局、民政局、法院等10个“敏感”部门被选定。

　　没有大张旗鼓，没有迎来送往。2006年4月3日，当月上班第一天，10名派驻的纪检干部带着简单行李，带着县委领导的嘱托悄悄走马上任。

　　从“试水”到“趟水”

　　今年3月4日，阳新交通局某下属单位会议室。

　　该局纪委当场宣布三条“规矩”：收支实行两条线，千元以上开支纪委审，杜绝非生产性开支。

　　在月初的例行财务检查中发现，该单位财务管理漏洞大，非生产性开支过多，该局纪委责成该单位迅速作出了整改。

　　现在，在该局党委的支持下，阳新交通系统内的25个重点单位、35个重点岗位、47个重点人员被局纪委列为重点监督对象；对下属单位的财务收支、党务（政务）公开、人事安排、公务接待、工程建设、项目资金等敏感而且容易滋生腐败的工作进行了统一管理、全面规范。两年多来，交通系统共节约非生产性开支400余万元。

　　派驻阳新交通局的纪委书记徐为大说：“‘托管’变‘直管’，身份变了，腰杆也撑直了。反腐工作不再像以前那样难做了。”

　　不光是徐放开了手脚，其余的9个派驻机构的纪委书记（纪检组长）也在防止所在的部门权力失控、决策失误、行为失范上有所作为。

　　派驻县法院纪检组推行的办案廉政监督卡制度，有效防止了法官在办案过程中收受礼金、吃拿卡要等行为的发生；派驻公安局纪委严格坚持省级统考录用民警的制度，严把“进人关”；在干部提拔考核中严格遵从监督程序，严把“用人关”；派驻建设局纪委照章办事，推动该局实施招投标工作“阳光”工程。2006年以来，建设工程招标率达到100%。

　　哪里有腐败，哪里就有监督。派驻检察院、民政局纪委推进财政监管，严把专项资金“收、支、控、管”四个环节，共核减超标准、超范围专项资金近400万元，纠正不合理不合规支出计90余笔，涉及金额150多万元，财政监管专项工作分别受到省纪委的表彰。

　　派驻县教育局纪委在2006年4月以来，共受理群众投诉举报学校乱收费、管理不规范的投诉件60余件，共清退违规收费180万余元。同时在查处典型案件上快查、快处、快结。如王英镇一学校发生危房倒塌造成学生伤亡的事故，家属情绪激动，该局纪委迅速介入，避免了事态的进一步扩大。

　　“于无声处听惊雷”。派驻县卫生局纪委书记陈中华勇于承担责任，在预防职务犯罪工作中，敢与医院负责人签订廉政责任状，全县卫生系统廉政账户收到自查自纠现金近10万多元。

　　两年多来，派驻机构共查处违纪案件44件，处理处分违纪干部27人，挽回直接经济损失137.2万元。

　　从“怕督”到“敢督”

　　多年来，双重领导下的纪检派驻机构，虽然在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，创造和积累了经验。但是，监督作用仍难以发挥，“不敢、不愿、不会”监督，特别对领导班子和领导干部实施经常性的有效监督乏力，甚至缺位。

　　象法院的“执行难”一样，许多派驻的纪检干部感叹“监督难”。因为“起早怕得罪丈夫、起晚怕得罪公婆”，查办一个案件往往是多头请示，结果是丧失了办案时机，违纪案件也不能及时得到查处，

　　试行派驻统管后，派驻机构在实施监督过程中，发现重大问题直接向县纪委监察局请示报告，向驻在部门负责人通气，及时组织调查，办案。还可以利用统管的优势，实行督办、协办、联办、交叉办案。

　　阳新民政局殡管所各项工作管理混乱，民政局原纪委对案情无法实施突破，派驻纪委书记到任后，迅速查明原所长在职期间的违规行为，该案件涉案金额近百万元。接着，仅用３个月时间，清收干部职工２０多年来的欠款５３万元。

　　从“怕监督”到“敢监督”。派驻纪检干部的量质化考核，成为派驻统管配套的一大“亮点”。纪委干部室的李儒启称，派驻纪检干部的目标管理考核分为１５个大项目、３４个小项目，涉及有目标任务、基本要求和奖惩办法等。考评在公平、公正和公开的原则上进行，由考核组初评、单位测评和纪委常委会总评，再出结果。

　　李说：“派驻的纪检干部干和不干、干好和干坏不一样了”。

　　派驻民政局的纪委书记贾希现说，考核不光是个人的面子、工作的能力问题，更是职责问题。在新的机制下，派驻的纪检干部谁也不想缺位和失职，谁也不甘落后。

　　“破解监督难题，只有用创新的思维和举措，才能真正把握工作的主动权，实现量的积聚和质的提升。”现任阳新县委常委、纪委书记陈汉华说。

　　短 评

　　纪检派驻机构从“托管”到“直管”，监督者不再看被监督者的脸色，他们的工作优劣由纪委监察部门直接考核，被监督单位无权评判，彰显了纪检派出机构独立性、权威性。

　　如何以更小的投入换得更大的反腐实效，是长期摆在各纪检部门面前的现实难题。阳新的经验告诉我们，在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，以较小的监督成本获得较大的监督成果，从而达到有效监督的目的。

　　纪检监察涉及的监督对象很多，而纪检监察派驻机构自身的人员力量却相对有限。因此，抓住了重点对象，就抓住了监督的关键；抓住了易于滋生腐败的重点环节和重点部位，才能形成环环相扣，无缝对接的监督链条。

　　阳新纪检派驻机构试行“统管”改革，时间不长，许多地方还有待进一步完善，比如，派驻部门“一把手”的监督上、派驻纪委书记的轮岗时间上、派驻机构组织建设上、派驻纪委书记的级别上等等。这些仍需要纪委监察部门努力探索。